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紧跟新形势 落实新要求 全面提升政协专门委员会调研工作质量
作者:吴奇雷 来源:武胜县政协 发布时间:2021年12月31日 点击数:

作为政协三大职能的“政治协商、参政议政、民主监督”,无论哪一项都离不开调查研究,可以说调查研究是政协履行职能的一种基本形式。政协专门委员会(以下简称专委会)作为政协常委会议和主席会议领导下的工作机构,自然需要开展各类调查研究。

新时代、新形势、新任务,对专委会的调研工作提出了新的更高要求。“人民政协要深入进行调研视察、协商议政,积极开展民主监督,讲真话、进诤言,出实招、谋良策。”这是习近平总书记对人民政协提出的新要求,也是对专委会的要求。要真正做到出实招、谋良策,就需要各专委会进一步提升调研工作质量,在调研过程中精心组织、认真实施,通过调研发现问题,找到解决问题的方法,并提出切实可行的意见建议供党委政府决策参考。

一、确定调研课题,一定要选题精准

(一)关注党委政府中心工作。近年来,从中央到地方都在大力推进乡村振兴,以及今年提出的巩固脱贫攻坚成效和乡村振兴有效衔接等,这些党委政府的中心工作,为专委会提供了更广泛的调研课题,也为专委会提供了更广阔的调研空间。专委会要按照围绕中心、服务大局总体要求,在政治、经济、、社会、文化等方面多一些思考和探讨,重点围绕党委政府中心工作深入开展调研。但调研不仅仅是政协才开展,党委、人大、政府,甚至是政府某个部门在推动工作的过程中都可能开展调研。因此,专委会在开展调研时就必须避免与党委、人大、政府调研重复,选择切口小、定位准、不重复的课题,为推动地方经济社会高质量发展出谋划策。

(二)着眼社会关注群众关心的热点难点问题。随着经济社会发展,人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾日益凸显。我国社会生产力水平的提高和物质生活水平的极大改善,充分激发了人民群众更高层次的需求,其需求的面进一步扩大,质进一步提高,从最初的“物质文化需要”,逐步转化为对美好生活的需要。社会关注群众关心的热点难点,也从吃、穿、住、行、用方面慢慢转移到生态文明、教育医疗、社会治理、健康养老等各方面。专委会应该想群众之所想、急群众之所急,多选择一些如何提高人民群众的获得感、幸福感、安全感方面的调研课题。

(三)结合专委会职责特点。各专委会组成人员不同、责任分工不同、联系界别特点不同,在确定课题时,要结合专委会自身职责特点,坚持从自身出发,量力而行。专委会通常可分为专业性委员会,如农业和农村委、经济委、教科卫体委、法制联谊委、人口资源环境委等;综合性委员会,如提案委、文化文史和学习委;联谊性委员会,如委员联络委。专业性委员会调研应体现专业特点,农业和农村委可选择“农村产业发展”“巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接”等课题,经济委可选择“推进重点工业企业发展”“促进三产融合”等课题。综合性委员会可选择所联系部门业务方面的课题,如文化文史和学习委可选择“本土历史文化对乡风文明的教化作用”等课题。联谊性委员会可根据实际情况,联合其他专委会开展调研。

二、组建调研队伍,一定要注重素养

(一)人员组成要具有代表性。专委会的调研,看似只是本职工作,与其他人员无关,但从实际情况来看,某一个专委会的工作人员往往较少,尤其是县级政协所设专委会,工作人员更少,很多只有主任和副主任2人,甚至有的仅有主任1人。如果只凭专委会自身力量,很难独立完成调研工作。这就需要邀请部分政协委员、群众代表、专家学者作为代表参与到调研中来,帮助专委会完成调研工作。必要时,可以组建专家库。在组建专家库时,要注重其代表性,从不同界别、不同地域、不同领域、不同行业、不同层级分别邀请其中社会贡献较为突出的人士。这类人士,比较容易为党政和普通群众所接受,有了他们的参与,专委会的调研成果才容易被党政领导和普通群众所认可,在成果转化过程中,所遭遇的阻力也就会相对小一些。

(二)注重邀请人员的专业性。专委会确定调研课题,要结合自身职责特点,聚焦主责主业,以及所联系的专门领域、特定行业和界别特色,在邀请人员的选择上更要注重其专业性。专业人做专业事,专业性委员会的调研,一般专业性较强,而专业人士对所涉及课题的发展现状了解比较全面,比较容易在调研中发现存在的问题和问题存在的根本原因,针对如何解决问题提出的意见建议往往也比较专业,具有较强的可操作性。而非专业人士在调研过程中,往往容易走马观花,对课题发展现状流于表象、难以深入,抓不住问题实质,提出的意见建议也往往操作性不强。如教科卫体委的调研,多数与教育、科技、卫生相关,开展教育方面的课题调研时,就要注重从教育、科技等领域选择专家学者、政协委员,同时还应选择部分学生家长代表参与。教育、科技方面的专家学者和政协委员,他们对教育、科技发展现状和未来发展方向往往研究比较多,掌握的知识面比较广、涉猎的内容比较丰富,能提出较多具有建设性的意见建议。而学生家长,则往往对孩子入园、入学、小升初、中考、高考等有着切身体会,其中的难点、堵点、痛点,他们则更有发言权。 

(三)强化对邀请人员的教育培训。虽然在选择邀请人员时,注重了代表性和专业性,其中也不乏专家学者,但专委会的调研有着自身的特点,与党委、人大、政府的调研在调研目的、调研主体、调研对象、调研侧重点、调研的方式方法等方面有一定的区别。党委、政府调研直接为党政决策服务,人大调研更多的是发挥监督作用,而专委会调研主要是为党政决策提供参考,其意见建议是否能为党政采纳还与党政的领导认识有关。在调研主体和对象上,党委、政府调研主要是上级深入下级甚至基层开展调研,主体和对象为上下级关系;人大调研主要针对被监督对象,主体和对象多为监督与被监督的关系;而专委会调研的主体和对象则既没有上下级关系,也不存在监督与被监督的关系。党委、政府调研侧重于经济社会重大问题或事项,人大调研侧重于法律赋权范围内有关事项,专委会调研则侧重于如何助推党政工作。党委、政府调研可以大规模、长期开展,人大调研可以要求相关部门配合支持,专委会调研则需要争取各方面密切配合和大力支持,调研方式也以典型调查、个案调查为主。所以,在调研开展之前,需要强化对邀请人员的教育培训,使其了解专委会调研的特点,掌握调研的方式方法,以便顺利开展调研工作。

三、开展调研工作,一定要突出重点

(一)突出调研的针对性。调研一定要具有针对性,确保“射之有的”。专委会开展调研的目的必然是为了全面了解掌握事情推进的真实情况和存在的问题,深入研究并提出解决问题的思路和对策。故不能在调研中采取“场面式”座谈、“慰问式”调查或者“逆向式调研”,这些走过场似的“形式调研”,不但难以掌握事情的真实情况,还容易影响党员干部形象,进一步影响干群关系。因此,专委会一定要紧扣人民群众生产生活现实问题、区域经济社会发展实际、巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接、深入推进党史学习教育等重点内容,聚焦社会关注、群众关心的热点难点痛点堵点,想群众之所需,急群众之所盼,以解决好群众最关心最直接最现实的利益问题为重点,针对性开展调研,做到有的放矢。

(二)突出调研的实效性。调研要注重时效,更要注重实效。如果专委会的调研只是走过场,敷衍了事,报告提出的意见建议也只能停留在纸面上,不能转化为推动工作的具体措施,无法取得实实在在的效果,那么专委会的调研也就没有了存在的意义。因此,专委会要实实在在深入基层去,深入到调研对象中去,把调研过程走深走实,不能浮于表面、走马观花,导致掌握不到实情。同时,要认真落实中央和各级党委政府的新要求新部署,坚持问题导向,将调研内容转化为实际问题,认真分析其成因和发展趋势,真正把调研过程变成找准症结、破解难题、推动落实的过程。

(三)突出调研的适当超前性。专委会要从全局的高度出发,围绕领导关心、社会关注、群众关注的问题深入调研。特别是针对那些社会各方面关注的、迫切需要解决的,而党委、政府还没有精力顾及的问题,进行预测性、超前性的调研,得出具有一定深度并对实际工作具有指导作用的调研成果。如2020年,正值全国上下齐心协力推进脱贫攻坚收官之战,争取如期实现党对世界作出的消除绝对贫困的庄严承诺。彼时,我们可以预见到全国建档立卡户都将如期实现脱贫,巩固脱贫攻坚成效和推进乡村振兴有效衔接必然会成为各级党委政府关注重点,从而选择该课题开展调研,提出超前性的、科学的意见建议供党委政府决策参考。如果两年后,脱贫攻坚成果早已巩固,乡村振兴也已经得到深入推进,取得良好效果,我们再来就该课题开展调研,就明显滞后,根本达不到我们所期望的效果。

四、撰写调研报告,一定要认真打磨

(一)报告要有真知灼见。调研就是一场“麻雀解剖”,前面的调研突出“调”的开篇,撰写调研报告,则是“研”的下文,是解剖的关键一刀。报告撰写前,要全面分析所掌握的基础性调研材料,并对材料进行科学论证,去伪存真,确保报告中不能出现未经科学论证的引用材料。在全面分析材料的基础上,广泛听取收集到的各方面意见建议,多采纳合理的、有益的意见建议,做到讲问题,要讲党委、人大、政府调研中没注意到的,或者注意到但不好说、不愿说而又确实存在、事关中心大局的;提建议,要提党委、人大、政府没有想到的,或者已经想到了、提出来但还不完善、急需进一步完善的。“政协位置超脱,联系广泛、亦官亦民、上通下达,不是权力机关,也不是决策机构”,[]但又能通过履行政协章程规定的各项职能来为党委政府决策提供参考,并一定程度上影响决策或者决策的执行。因此,专委会在调研过程中要更深入一些,分析材料要更细一些,研究问题要更透彻一些,提出意见建议水平要更高一些,在报告中体现自己的真知灼见要更多一些,党政及部门采纳调研报告提出的意见建议也就会多一些。

(二)加强政协专门委员会之间的相互协作。打磨报告的过程中,专委会之间也需要加强相互协作。一个专委会的力量和智慧总是有限的,而一份高质量的调研报告涉及方面可能会较多,尤其是在普遍“一人一委”或者“两人一委”的县级政协,很难单一依靠某个专委会完成高质量调研报告。如推动农村环境美化,就涉及到农村污水和垃圾处理、院落改造、乡规民约等方面,无论是人口资源环境委,或是农业农村委,或是文化文史和学习委,仅凭一个专委会的力量都难以完成报告的撰写工作。这就需要强化相关专委会之间的协作联动,充分发挥各专委会的优势和专长,共同参与报告撰写打磨工作,相互协作、凝聚合力,形成高质量、有见地的意见和建议。

(三)强化与部门的沟通合作。政府部门一直处在经济社会建设第一线,无论是对宏观经济社会发展形势的把握,还是对某项具体工作的开展情况和存在的问题,都比专委会要更熟悉更深入更有发言权。尽管经过调研,专委会对相关情况也有较深入的了解和掌握,但与部门相比,还是或多或少会存在一定差距。在调研阶段,专委会需要与部门有效衔接,加强相互联系的沟通机制,增加相互理解和信任,形成工作合力。在报告撰写打磨过程中,更要强化与部门的沟通合作,充分征求部门对报告的意见建议,并充分吸收采纳合理的意见建议。必要时,可以邀请相关部门人员一起完成调研报告的撰写打磨,以便使报告提出的意见建议更切合实际,更具有可操作性,更容易被党委政府采纳。

五、调研工作完成后,一定要注重成果转化

(一)及时报送党委政府批转办理。专委会调研形成的调研报告,应提交政协常委会议或者主席会议讨论,审议通过后,及时报送党委政府;如报告提出的意见建议时效性较强,可经政协主要领导或者分管领导签发后,及时报送党委政府;报告内容如有符合提案特征的,可将其转化为专委会集体提案、民主党派集体提案、委员小组集体提案或者委员联名提案,按程序办理,但应注意做到及时流转;调研了解到的重要的具体问题,可用社情民意信息向党委政府或上级人民政协反映。无论以何种形式,报送一定要及时,不能拖延,党委政府收到报告、提案或者社情民意信息后,及时批转相关部门办理,使调研成果能转化为实实在在的推动地方经济社会发展,解决民生实事的具体举措。

(二)跟踪了解办理落实情况。调研报告、提案建议、社情民意得到党委政府批转后,专委会对于自身的报告、提案、社情民意不能一报了之,要落实专人负责,及时跟踪了解意见建议的办理落实情况。跟踪了解办理落实情况,既是对部门采纳政协建议的督促,也是对自身建议质量的检验。部门对政协建议的重视会存在一定程度上的差异,有的部门重视、有的部门觉得无关紧要,甚至有的部门会认为政协是在给其工作找茬子、添麻烦,从而产生抵触情绪。无论是觉得无关紧要还是认为找茬子,都会在办理落实过程中打折扣,出现重答复轻落实的情况。及时地跟踪了解(必要时还可由政协对部门的办理落实情况开展民主监督),能够一定程度上促使部门重视起来,切实抓好落实。同时,通过跟踪了解,还能掌握自身的建议是否合理、是否具有可操作性等,便于在以后的调研中加以改进和提高。

(三)加强调研成果宣传。调研成果中,适宜公开发布的重要观点、建议,要通过各种媒介进行广泛宣传,使广大人民群众了解政协,了解政协工作,进而支持政协工作,扩大政协工作的知晓度和社会影响力。专委会的重要调研活动,可以邀请本地广播电视台、报纸、新媒体等进行新闻报道,并将适宜公开的内容摘要刊发在政府门户网站、微信公众号等媒体上。也可以适时邀请上级新闻媒体参加专委会的重要会议和活动,及时宣传报道调研活动和成果。有条件的,还可以在广播电视台开设专题节目,邀请参加调研活动的政协委员、群众代表和专家学者,就群众关心关注的热点难点话题开展专题讨论,运用集体的智慧,找到破解经济发展难点、打通社会治理堵点、纾解民生改善痛点的方法措施。