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关于华蓥市北部片区乡村振兴的思考
作者:罗春华 来源:华蓥市政协 发布时间:2021年09月30日 点击数:

近年来,华蓥市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、广安市委关于实施乡村振兴的决策部署,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,强力推进乡村振兴,取得了阶段性成效。

一、发展优势

华蓥市北部片区3镇1乡1街道(禄市镇、天池镇、永兴镇、红岩乡、华龙街道)区域产业兴、资源富、生态美、文化浓、山水相融,具有良好的基础条件。一是产业基础良好。广安蜜梨产业基地1.2万亩,已创建为省三星级现代农业园区;油樟产业基地1.1万余亩,已纳入省三星级现代林业园区培育;花卉苗木基地0.5万亩,已列入全省“十大花卉基地”;山地蔬菜0.2万亩,粮食作物7.33万亩,传统基础产业巩固稳定。二是自然禀赋丰富。有一山一江一湖一库两河(华蓥山、渠江、天池湖、跃进水库、蛮溪河、驴溪河)。渠江沿岸里程23.8公里、天池湖水域面积3900亩,森林面积12.96万亩,自然生态良好。三是人力资源充足。区域内共有户籍人口10.03万人,其中农村人口8.1万人。新型职业农民培育示范基地5个,新型职业农民实训基地4个,农民夜校28个,农技推广中心3个,培育输送了大量的技术人才。四是文化底蕴深厚。有华蓥山起义纪念馆、毕占云将军生平展陈、中共上川东地工委禄市特支、上川东纵队天池界牌保卫战、华蓥山红色文化、褒先寺南宋文化、西山寺佛教文化、华光厂、红光厂军工遗址等“三线”文化资源。五是区位优势明显。广安主城区向东发展重要承接区、同城化节点区,渠江沿岸、华蓥城区以北城乡融合区,前锋区、邻水县相交及相邻地区。六是交通条件优越。有沪蓉高速、广安过境高速两条高速分别横纵贯穿北部片区,设有华蓥山站、天池站、禄市站、永兴站四个高速路出口并在永兴镇设有互通,省、县、乡道路及产业道路路网相互交织。

二、存在短板

一是规划编制滞后。近年来,虽然编制了《华蓥市乡村振兴战略规划(2018~2022年)》及“1+6+N”系列规划,但这些规划也基本上停留在纸上,指导性不强,没有付诸实施。今年以来,市委、市政府高度重视规划编制工作,通过公开招标确定了规划设计单位,但规划编制迟迟未完成,成果迟迟不能应用。二是产业发展不均。有的农业产业发展较好,且规模化、规范化,市场前景好,产业基础强。有的地方农业产业发展较差,且分布散、乱,产业基础弱。三是产业融合乏力。区域内旅游要素缺乏,配套设施严重不足,旅游接待功能不全,农文旅融合不深,没有彰显乡村活力。四是交通路网不优。乡村道路窄、乱,路网等级不高,通行条件差。农村公路及产业道路交通路网不优、农村公交及旅游专线服务弱。五是人才要素缺乏。职业技术、职业农民、能工巧匠、文化艺人、基层管理人才及市场营销人才等储备、培育有一定差距,人才振兴难度大。六是整合力度不大。市委、市政府高度重视,工作力度大,但有关部门工作力度有所减弱,基层基础作用和能动作用发挥不够,社会关注度不高,对乡村振兴工作合力整合不足,乡村振兴任重道远。

三、对策思考

(一)坚持发展原则

1.坚持党的领导、引领发展。乡村振兴,党的领导是核心。坚持“五级书记抓乡村振兴”,是加强党管农村工作的有效形式,是新时代党管农村工作的具体实践和制度创新。必须按照习近平总书记关于“五级书记抓乡村振兴”重要指示精神,全面加强党对乡村振兴工作的集中统一领导,充分发挥各级党组织领导作用,凝聚起推进乡村振兴的强大合力。

2.坚持生态优先、绿色发展。乡村振兴,生态宜居是前提。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,系统治理生态环境,强化生态保护建设,以绿色发展引领乡村产业发展,以乡村产业发展助力乡村振兴,实现百姓富、生态美的统一,把北部乡村振兴示范区建成“两山”理论实践创新基地。

3.坚持产业奠基,重点发展。乡村振兴,产业振兴是关键。立足特色资源,优化产业布局,因地制宜发展主导产业、特色产业,把产业做新、做特、做精,推动乡村产业发展壮大。完善利益联结机制,不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链,让农民更多分享产业增值收益,走出一条科学有效、农民受益的产业发展之路,为实现乡村振兴注入强劲动能。

4.坚持突出特色,融合发展。乡村振兴,融合发展是路径。坚持统筹规划、典型引领、重点突破、分步实施的思路,优先抓好主导、特色、优势产业的合理布局、提质扩面、提档升级。突出抓好相关道路交通建设、生态宜居点和农文旅项目及乡风文明建设,大力推动一二三产业融合发展,构建融合发展新格局。

5.坚持多元投入,持续发展。乡村振兴,资金投入是保障。按照政府主导、农民主体、社会参与、企业经营、市场运行等原则建设;以国资引领、多资整合、对外融资、招商引资、社会金融资本投入等多方投入方式运作,形成支持乡村振兴资金合力,逐步实现乡村振兴的目标。

6.坚持深化改革,创新发展。乡村振兴,改革创新是动力。注重机制创新,深化与农担、金融机构合作,创新政府资金投入用于保障发展和风险控制以及集体经济发展相结合的新模式,探索集体建设用地入市、宅基地和承包地有偿退出机制,完善干部使用、人才引进、培养培育体制机制,深化乡村治理、社会化服务等相关领域的改革创新,推动城乡要素自由流动、平等交换,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

(二)确定目标定位

建成全省乡村振兴示范区、融合发展试验区、共同富裕先行区、“两山”理论实践地、川渝休闲度假旅游目的地,实现“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”总目标。

到2022年,基本完成水、电、气、路、通信和物流网建设,农村基础设施得到夯实提升,基础保障条件进一步改善。北部片区乡村振兴战略工作推进机制基本形成,示范区样板点基本打造完成,建成“梨香花海”4A级旅游景区、川渝休闲度假旅游目的地,全省乡村振兴示范区、融合发展试验区、共同富裕先行区建设取得阶段性成果。

到2025年,现代农业服务体系初步建立,特色农产品品质全面提升,品牌影响力明显增强,全域旅游转型提质,“农文旅”融合发展效应凸显,北部片区农村居民人均可支配收入增速位居全广安市前列。建成全省乡村振兴示范区、融合发展试验区、共同富裕先行区、“两山”理论实践地、川渝休闲度假旅游目的地,进入全省乡村振兴第一方阵。

(三)明确总体要求

以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求为指导,统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴,推动北部片区高质量发展。按照打造“大产业”、培育“新主体”、发展“新动力”,构建融合发展新格局的总体思路;按照整体规划、分步推进、因地制宜、重点牵引、突出特色、打造精品、展现亮点、彰显效益的方式打造;按照全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等内容全面引领;按照以人为中心、以重庆和广安为市场、以美为支撑、以特色为灵魂、以网络为保障推进建设。

(四)优化空间布局

统筹推进“一核多点”(一核即“梨香花海”4A级核心景区,多点即君兰天下城郊休憩区、柏木山特色餐饮乡居、跃进水库水上会客厅、天池湖畔人家水润地、峨凤岭山地森林农庄、永兴渠江画廊滨江厅、褒先寺曲艺文创基地、红岩乡高山旅游名镇、油樟樟养幽居旅游区、“稻渔”综合立体种养地、“三线”文化影视主题园)重点节点建设,全面优化空间布局,明确工作方向,明晰工作思路,突出工作重点。

1.“梨香花海”4A级景区:立足于蜜梨、花卉产业的基础优势,以重大农文旅融合项目建设为抓手,整合产业、自然生态、红色文化、“三线”文化、水利资源,打造三大组团,即游客中心组团、红色花语组团、蜜梨乡居组团。到2025年,建成五星级蜜梨现代农业园区、AA级蜜梨主题景区的梨香花海国家AAAA级旅游景区。

游客中心组团:以凉水井村1、2、3、4组海棠博览园第一期区域组团,建成游客聚散、娱乐、餐饮住宿、特色农家、培训文创、亲子体验、花木交易、形象宣传中心。在凉水井四合院内,建设花卉、苖木、梨等浓缩版精品种植及盆景、盆花展示中心,建设琴棋书画、茶艺体验、休闲、洽谈、交流和文艺创作中心,建设实用技术、职业经理、职业农民、乡贤工匠、农村干部学习培训中心,建设集办公、会议、餐饮、住宿、娱乐于一体的综合接待中心,建设农村医疗卫生和游客医疗服务保障的医疗卫生服务中心,建设5G光、电、声多媒体视觉、体感及对外宣传服务中心。把凉水井四合院打造为梨香花海景区的综合服务中心、游客聚集中心和对外窗口;在凉水井村1、2、3组区域内打造露天户外火锅、夜晚灯光观赏、峡谷玻璃滑水、溪河童趣体验、海棠农家等项目,对园区道路及行道花木进行彩化、美化,形成不拘一格的特色景区;在潘家梁大院子(观景台旁),吸纳本土成功人士返乡投资,建设滑草、捉鸭子、摸鱼、果品采摘等童趣、亲子体验项目,建成“虾博士”(钓虾、煮虾、品虾)特色农家;以4组自然林为载体,以天星桥上部丰富的水域为依托,建成沙滩、沙坝,打造天然“沐浴场”。

红色花语组团:立足该区域现有花木产业基础、红色文化资源、自然水系条件等优势,打造“一村、一园、一街、一营、一坪、一地、一境”。以红色文化为主题,用好毕占云将军生平展陈、中共上川东地工委禄市特支红色资源,建好“双枪老太婆”纪念馆、红色文化雕塑、红色文化主题广场,丰富红色文化主题景观,打造一个红色文化氛围浓郁的“红色村”;以海棠博览园二期(大河坝)为核心区域,继续做优做精花木标准化、多元化种植和花木农旅融合板块,打造一个百花争艳、万象更新、赏心悦目的花卉“大观园”;将禄市大道民居立面进行风貌改造,道路两旁种植花木,行道栽植花卉树木,植入文化和旅游要素,打造一条业态多元、人城境业协同发展的旅游“花卉街”;以瀑布、溪流为依托,打造集观景、戏水、体验、游憩、民宿于一体的“望得见山、看得到水、记得住乡愁”的半岛民宿“大本营”;以大河坝中下部河沟两侧为基点,植入绿草,水生植物,打造一个天然绿色“草坪”;以水库尾部水域两侧低洼地段,植入水生植物,打造一个蛙声蝉鸣的驴溪河“湿地”;以梦幻花海为基础,打造玫瑰婚庆基地、玫瑰主题广场、玫瑰生活馆、花卉迷宫、空中观景滑道等主题景观,打造一个集盆花种植、观赏、婚庆、演艺、购物、美容于一体的梦幻“仙境”。

蜜梨乡居组团:将现有优质蜜梨基地,适度向月亮坡村、山门口村、石堰墙村扩展至跃进水库区域,建好种植基地;着力品种改良换代、品牌价值提升,加快果品加工、电商物流平台建设,延伸产业链条,做好品牌、贮藏、加工、市场文章;建设研发基地、培训基地、展览馆、博物馆,增强梨文化底蕴,迸发内生动力;建设梨花娱乐广场、梨花温泉酒店、梨花观光道路、梨花村、月亮湖梨园湿地公园、梨园影视基地、“三线”军工博物馆,通过培育新产业新业态,建成省五星级、国家级蜜梨现代农业园区,实现农文旅深度融合发展。

2.君兰天下城郊休憩区:新建跨高速产城景连接桥,建设湖心舞台、入口“大雅君子”夜宴景观标识、沿湖步道、兰主题景观小品,实施灯光亮化工程,提升整体景观风貌。补齐区域内花卉种植短板,增强观赏性。扩展度假村产品,延伸产品业态,丰富餐饮业内容和就餐形式、游乐方式,打造集休闲、观光、游乐于一体的城乡旅游度假地。到2025年,打造为城郊休憩区、城市后花园。

3.柏木山特色餐饮乡居:整合项目、资金,改造民房、民居、民院风貌,完善游步彩道、文体娱乐设施,提升池、塘景观,融入地方特色餐饮文化,打造园林式火锅主题体验店及特色饮食品牌,做强做特农家品牌,形成城郊休闲餐饮集群。到2025年,力争创建多个五星级农家乐,将柏木山居打造成AAA级景区、广安休闲接待目的地。

4.跃进水库水上会客厅:以跃进水库优美的水利风景为依托,修建环湖步道、圆形休闲广场、观景平台、观景亭、休憩设施,提升水库周边景观风貌。开展水体治理,积极开发以水上游乐为主的旅游业态,布局采摘、休闲垂钓等多种娱乐形式,打造立体多元、引人入胜的近郊休闲示范区。到2025年,形成网红打卡样板点,建成乡村水岸会客厅。

5.天池湖畔人家水润地:以天池湖环湖村及华光社区为圈,高档次、高规格建设环湖骑游网红公路,实施植绿添彩保护利用工程,打造“湖畔人家”民宿,建设文化创作、体育健身、休闲体验宜地,建成水资源保护生态湿地。形成健身人行步道和骑游道与观光车道同步环绕、奇花异草相间、山地果蔬相伴、生态湿地相衬、湖面波光盈盈相映的壮美画卷。到2025年,打造成集“水资源保护、自然观赏、生态休闲、山地民宿、教育培训、体育健身”等于一体的环境舒适、文化浓郁的多功能川渝湿地样板。

6.峨凤岭山地森林农庄:在峨凤岭森林农庄重点建设景区进出道路、体育健身、拓展训练、养老社区、健康中心、母婴生活馆、森林太极清修基地等项目。到2025年,打造成集森林研学、森林康养、森林太极清修、健身休闲、山地体验等于一体的度假胜地。

7.永兴渠江画廊滨江厅:以广华同城大道清溪口大桥东为起点,依托渠江沿岸绿色生态屏障和水土资源,建设陈家湾、大佛山沿江观光大道、绿树掩体的吊楼民宿、滨江餐饮、亲水娱乐“渠江映月”休闲长廊、“拾里江丰”休闲商业街、“鲜美江畔”鱼主题美食休闲区(渔文化文创馆、渔村记忆馆、渔村微超市、小渔夫体验、泥巴游戏场、乡村食物餐厅、垂钓中心、乡渔土蔬菜店)、滨江智慧农业蔬菜产业园。到2025年建成滨江观光、赏景、餐饮、商业、农耕、亲江亲水的景观长廊,城郊高品质“周末游”胜地,滨江休闲会客厅。

8.褒先寺曲艺文创基地:以弘扬褒先寺文化为目的,修缮性保护褒先寺、整治周边环境,依托现有建筑打造南宋民俗文化研究、民间曲艺文创中心,着力云童舞、连响、坐歌堂等传统舞蹈及民间风俗等民俗文化的挖掘、保护、传承和推广,打造集文物保护、南宋民俗文化展示、南宋时期民间艺术演艺表演、曲艺器乐工艺展示、祈福、教育禅修于一体的曲艺文创基地。

9.红岩乡高山旅游名镇:以红色文化为主题,深化红色文化研学、传承、弘扬。提升场镇风貌,建设民俗商业街区、红岩精神党性教育基地、红岩精神雕塑长廊、红岩广场乡村工坊群等,依托华蓥山石林、黑龙峡漂流、大熊猫旅游景区等资源,开发文化体验、户外运动、研学教育、避暑康养等产品,建设华蓥山地质博物馆、红色拓展营地、地质冒险乐园、高登全景观景台等红色文化体验、民俗原乡生活聚集区展示,创建大华蓥山红色生态旅游度假区、红色旅游胜地。到2025年,打造川东红色文化旅游名镇,擦亮华蓥山红色文化旅游名片。

10.油樟樟养幽居旅游区:以华龙街道柏木山村为核心,以“提档升级、示范引领、林旅融合”为发展思路,升级打造现有油樟种植示范基地,建设樟村特色度假酒店、樟村人家、樟村公社、樟村小农场(儿童拓展、植树体验、樟树迷宫)、樟养拓展基地、自驾车营地、油樟标准化加工园及综合服务中心相关基础设施,提升周边环境和道路景观。到2025年,打造集“示范基地+科技研发+精深加工+品牌创建+养生运动+樟汤康养+樟林医疗”等多功能于一体的城郊休闲森林公园、天然氧吧,力争成功创建为省四星级现代林业园区。

11.“稻渔”综合立体种养地:以高标准农田建设为契机,围绕精品粮油、优质果蔬等做文章,在禄市三圣寨村、永兴河心村和华龙东方村规划粮油产业园区,建成能排能灌、宜机作业的“农机农艺融合”的现代化粮油产业基地,采取“稻渔(稻鱼、稻虾)+稻笋+稻藕+稻鸭”等立体综合种养模式、创意农业种养模式,塑造田园景观,打造“农业公园”。到2025年,创建成四川省星级现代农业园区。

12.“三线”文化影视主题园:围绕“爱的文创”主题,建设“三线”文化博物馆、“三线”建设时代爱情信物艺术展览馆、主题雕塑、主题景观长廊、特色景观小品、“三线”民宿、聚友酒居、电影文化艺术装置、创意咖啡店(自行车咖啡)等景观,实施厂区风貌提升、餐饮配套等建设,建成集爱情文化体验、“三线”建设文化体验、休闲娱乐、餐饮住宿于一体的“三线”文化主题园、国防教育基地、影视文旅基地、军旅训练基地。到2025年,建成川渝红色文化特色教育基地。

(五)突出工作重点

1.坚持规划引领,树牢发展新理念。以乡村振兴为统揽,贯彻绿色发展新理念,按照整体规划、分步推进的思路,对全域乡村的空间形态、产业布局、生态保护、基础设施、公共服务等全面规划,统筹1+5+3+N(1个总规,产业、人才、文化、生态、组织5个振兴,交通、医疗、教体3个方面、N项具体节点)高规格、科学、合理规划,突出重点、特色、分期分批整体推进。

2.优化路网布局,打造交通新环线。规划建设一条自永兴(广华同城大道)—禄市—华龙(广华同城大道)产业发展小环线、一条自通广高速禄市收费站出口—禄市大坡老村—“三线”文化主题园—中国梨园—天池—红岩—S406—华龙(广华同城大道)—永兴(广华同城大道)产业旅游北部片区大环线和禄市—华龙向双河—古桥—阳和的产业大道,将北部片区各个点位串联起来。拓宽升级打造好天池湖环湖路旅游健身道路。

3.注重提质扩面,培育产业新支撑。以禄市三圣寨村、永兴河心村、华龙东方村为重点发展粮油基础产业;以现有优质蜜梨基地为核心,适度向月亮坡村、山门口村、石堰墙村扩展至跃进水库区域,建立优质蜜梨种苗繁育、品种展示推广、标准化设施栽培示范、高产高效种植等产业基地;以华龙街道柏木山村为核心,适度向天池镇码头村、王家坝村、伍家坳村及红岩乡红岩村拓展,建设油樟标准化种植示范基地;以禄市凉水井村、姚家塝村、月亮坡村花卉园区为核心,适度向山门口村、走马岭村拓展,建设花卉基地;以永兴大佛山村、天池王家坝村为示范建设蔬菜基地。通过提质扩面,做牢做实粮油基础产业、做大做强蜜梨主导产业、做优做特油樟和花卉特色产业、做精做优蔬菜产业。

4.立足修旧建新,塑造乡村新风貌。选择禄市镇禄市大道、月亮坡村梨园基地、凉水井村四合院接待中心、海棠博览园内、潘家梁子大院子,华龙街道梨园区内、跃进水库周边、柏木山村、天池湖环湖等村庄,进行民居风貌塑造;在禄市大河坝半岛区、永兴大佛山村、红岩乡进行村庄试点规划,建设特色民宿,植入地方传统、农耕、红色、特色文化,形成功能清晰、布局合理的村庄建设格局,打造出一批川东北特色民居聚落。

5.挖掘民俗文化,焕发文明新气象。培育民间艺人,传唱民间歌谣,采编民间舞蹈,挖掘民画、民歌、民艺、民俗,传承民俗、农耕文化;建设乡土民宿,打造传统村落,塑造特色街区,加大优秀传统文化的宣传力度;开展移风易俗活动,引导村民建立优良的家训家规,厚植文明土壤、培育淳正民风、树立明礼守信的文明乡风;加强集体主义、爱国主义教育,提升村民整体素质,焕发乡风文明新气象。

6.探索“三治”融合,构建治理新体系。修订村规民约,完善村民自治制度,向农民提供现实的参与政治的机会,促成农民在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中的参与行为。通过法治宣传教育,让村民自觉学法、守法、遵法,正确地行使权利、表达诉求、解决纠纷、维护权益,形成遇事找法、办事依法的法治型乡村秩序;制定村民道德公约等自律规范,构建爱党爱国、崇德向善、重义守信的精神共同体。强化基层党组织和村民自治组织自身建设,进一步提升农村基层治理水平,增强乡村治理软实力,为乡村振兴提供制度基础和重要保障。

7.强化要素保障,构建发展新体系。加强对土专家、职业农民及种养殖业、生产加工业、旅游服务业等企业家的培养培育,充分发挥龙头企业经营主体联合合作的主导作用、产业链的组织作用以及质量品牌引领作用。多种模式、多方融资、多元投入、多种经营,构建多元化资金投入和经营模式。开展集体建设用地入市、宅基地制度改革试点,通过退耕还林、低产低效林改造等方式,解决土地分散、点状供地现状,整合土地增减挂钩结余指标等为乡村振兴提供用地支撑,筑牢人、财、物要素保障。

8.注重营销策划,培育增收新亮点。完善企业、业主、专合社、家庭农场与农户、村、组的利益分配机制,实现多方共赢、共同富裕。发挥品牌效应,注重对外宣传营销策划,聚集人气、商气、财气,培育新的增收极,实现乡村振兴目标。

(六)健全保障机制

1.工作推进机制。组建强有力的领导机构和工作机构,建立健全党委统一领导、农业农村部门牵头总体抓、乡村振兴部门具体抓、相关部门协同抓、社会力量参与抓、农民群众积极支持配合抓的推进机制。落实现场指导、蹲点督导制度,加强业务培训和工作指导。充分发挥领导机构指挥协调作用、主管部门牵头职能作用、相关部门支持配合作用、乡镇(街道)属地主责作用、基层组识基础作用、农民主体能动作用和社会参与促进作用,加大工作力度,形成整体合力。

2.资金投入机制。建立财政扶持、金融支持、业主投入、社会捐赠、项目整合、投工投劳等多元投入机制,设立乡村振兴专项发展基金,用于担保、贴息、购买服务等,形成乡村振兴强大资金支撑。

3.人才引培机制。深化农业科技人才管理制度改革,支持科技人员以科技成果入股农业企业,实现股权分红等激励措施,发挥科技人才的作用。创新推进乡村人才教育培训体制机制改革,吸引优秀人才返乡,培育本土人才,不拘一格用好人才,做好“引才”“育才”“用才”“留才”四篇文章。

4.利益链接机制。探索建立农户宅基地三权分置、承包地有偿退出机制,坚持财政涉农资金的股权化改革制度,完善土地入股订单收购、劳务收入、村集体组织服务收入分配等制度,深化推广“承租返包”“返租倒包”生产经营模式,构建合理的、多方利益共享的、活力十足的利益链接机制。

5.风险控制机制。建立优选业主控风险、选优项目控风险、选准定位控风险、明确目标控风险、适度规模(农业种植一般控制在50一200亩)控风险、拓展市场控风险、参与保险控风险、强化管理控风险、服务指导控风险、政策扶持控风险的产业发展体系,促进产业良性发展。

6.考核激励机制。制定工作计划、年度实施目标、考核实施办法、奖励激励措施,做到任务项目化、项目责任化,建立常态化督查、任期目标考核、年度绩效考核、干部提拔任用机制,强力推进乡村振兴。